投资估算是基本建设前期工作的重要环节之一。由于投资估算是在设计工作之前进行的，各有关专业设计尚未完全介入，工程数量和其他各类数据还不具体，因此，编制的主要依据也不可能具体，许多条件的确定只能是粗线条的。基本建设项目投资估算包括公路建设项目建议书阶段（工程预可行性研究阶段）投资估算和公路建设项目设计计划任务书（工程可行性研究阶段）投资估算两部分。

1、公路建设项目建议书阶段（工程预可行性研究阶段)投资估算

根据《公路工程投资估算编制办法》和《公路工程估算指标》（以下简称《估算指标》)，在项目建设前期必须估算工程造价并对项目经济效益进行评价。项目建议书阶段投资估算是以《估算指标》中第一部分综合指标为依据的，在编制建设项目建议书前的预可行性研究时，只能从路网规划图及说明书中获得一定的技术数据。综合指标计算单位为1km，工程数量按建设项目公路总长度计，但不包括路线中1000m及以上特大桥的桥长。特大桥需按有关项目另计。

2、 公路建设项目设计计划任务书（工程可行性研究阶段)投资估算

项目建议书审查批准后，进入工程可行性研究阶段。通过必要的勘察调查（高等级公路必须做)，包括大桥、隧道及不良地质地段的地质勘探，在取得必要的技术资料的基础上，对不同建设方案从经济上、技术上进行综合论证，提出推荐建设方案，审批后作为编制设计计划任务书的依据。

《估算指标》中的第二部分分项指标是编制设计计划任务书前，工程可行性研究投资估算的依据，是以各项工程的人工、主要材料、其他材料费、机械使用费消耗量指标为表现形式的指标。因而，规定了除指标中未包括的项目可以编制地区补充指标中规定允许换算的以外，一般不得自行变更。设计计划任务书阶段投资估算能对建设工程总造价起总体控制作用，能指导和控制各设计专业，如路基路面专业、桥梁（指独立设计的大，中桥）专业等的造价控制水平，从而使全线总造价水平的控制更有把握

设计计划任务书得到批准以后，基建项目按建设程序进入设计阶段。公路工程基本建设项目一般分两阶段设计，即初步设计和施工图设计。对于技术简单、方案明确的小型建设项目可采用一阶段施工图设计;而对那些技术复杂而又缺乏基础资料的建设项目或建设项目中的特大桥、互通式立交、隧道等，则有必要在初步设计与施工图设计之间加入技术设计。

概算应控制在批准时建设项目可行性研究报告投资估算允许幅度范围之内，概算经批准后是基本建设项目投资最高限额。不同阶段设计概算均由设计单位编制。编制概算或修正概算，应全面了解工程所在地的建设条件，掌握各项基础资料，正确引用规定的定额、取费标准、工资单价和材料设备价格，按交通部颁发的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》的规定进行编制，使概算能完整、准确地反映设计内容。

概算根据初步设计内容计算各项工程数量和选择合理的施工方法和施工组织。对已批准的初步设计进行施工招标的工程，其标底应在批准的总概算范围内。编制概算时应根据概算定额的各工程项目的人工、材料、机械台班消耗量和编制办法规定的概算工程所在地的人工费工日单价、材料预算单价和机械台班单价计算出各项工程项目的工、料、机费用，并按编制办法规定计算各项费用，然后汇总得出反映工程项目总投资和各项经济指标的总概算表。

施工图预算是施工图设计文件的组成部分，它是确定建筑安装工程造价的文件。经审定后的预算可用于承发包工程，是确定工程造价、签订建筑安装工程合同、实行建设单位和施工单位投资包干和办理工程结算、实行经济核算和考核工程成本的依据。

施工图预算是根据已批准的施工图设计文件、施工组织设计文件、建筑安装工程定额和各种费用取费标准等编制的，它是拟建工程设计概算文件的具体化。以一个单位工程为对象编制的施工图预算，称为单位工程预算；以一个单项工程为对象编制的施工图预算，称为单项工程综合预算。单位工程预算是单项工程综合预算的基础文件，汇总所有单位工程预算即可得出单项工程综合预算。汇总所有单项工程施工图预算，便是一个建设项目建筑安装工程的预算造价。

为了编制公路工程概、预算，国家、交通部以及地方交通主管部门制定了地区工资标准、材料预算价格、概预算定额、施工管理费定额、计划利润及税金等，据此结合工程设计即可单独编制公路工程概、预算，计算出建设工程的全部费用。在基本建设概、预算获得批准后，它所规定的费用总额就是基本建设产品的计划价格。

施工图预算由设计单位负责编制。对不实行设计招标的建设项目，如由几个单位共同设计时，由主管部门指定主体设计单位负责统一编制原则和依据，并汇编总预算;其他设计单位负责编制所承担设计的单项工程或单位工程预算。对实行设计招标的建设项目，预算由中标单位负责编制。

 施工预算是施工企业在单位工程开工之前，根据施工图样、施工定额、单位工程施工组织设计、降低工程成本的技术组织措施，并结合施工现场的实际情况，在施工图预算的挖制下，以单位工程为对象而编制的经济文件。

编制施工预算，应分析施工所需要的各种人工.、材料和机械台班消耗的数量和费用，采取有效措施，使施工计划成本低于工程预算成本、确保施工单位获得良好的经济效益。

在单位工程的施工组织设计及其分部（项）工程的施工过程设计中，各工种工程的施工方法、选用机械的种类和型号，以及施工进度计划和现场平面布置等已经确定，这些资料为编制施工预算、计算工程量、选套施工定额、分析工料数量和计算费用，提供了不可缺少的符合施工实践的依据。此时确定的工程造价也是最切合实际的建设项目工程造价。

施工企业在编制施工预算时，还可以根据其技术和管理水平及施工经验，套用企业内部编制的自用的施工定额。这样，能使施工预算体现出施工企业的特点与水平，并作为施工企业进行项目承包和经济核算的依据。施工图预算中的人工、材料和机械台班消耗的数量及其费用是施工预算中相应项目的最高限额。

当基本建设项目竣工验收结束后，需要对建设过程中所涉及的费用进行决算，以准确确定该建设项目的造价。竣工决算以实物量和货币为计量单位，它综合反映了竣工验收的基本建设项目或单项工程的造价和投资效益，是竣工验收报告的重要组成部分。

招标是业主就拟建项目准备招标文件，发布招标广告或寄发邀请信函，招请若干投标人进行报价竞争，业主从中选择合适的承包人与之达成协议并按协议完成项目的过程。

工程招标是业主进行项目管理的重要手段之一。而投标则是指承包人按照招标要求，对拟招标工程进行投标，就质量、工期、成本、技术、信誉、财务、合同等各方面进行竞争，以争取拟建项目的承包权。

在招投标过程中，招标单位测算的工程造价即是招标标底，它对投标单位保密，而投标单位测算的工程造价则是投标报价。一般来说，招标标底与投标报价是招投标单位控制工程造价的依据。